Грандиозные подвижки произошли в сфере правового регулирования оборота недвижимости. 1 января 2017 года начал работать Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в профессиональных кругах его называют «единый». Не стану выделяться и присоединюсь к коллегам). Что это значит? Что ожидает всех нас, как потребителей государственных услуг? Как изменятся наши отношения с теми государственными органами, которые эти услуги предоставляют?
Начну с небольшого экскурса в историю. Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» вступил в силу 31 января 1998 года. С этого момента началось строительство принципиально новой для российского законодательства системы, обусловленной возникших в начале 1990-х годов новых правоотношений с введения и признания института права собственности. Теперь началось создание органов, призванных регистрировать юридически значимые факты, таких как права собственности на объекты недвижимости, сделки совершенные с ними, возникшие ограничения и обременения (ипотека, сервитут, арест). Российский законодатель установил особый порядок оборота недвижимости. Почти все граждане России стали собственниками своих квартир, домов, земельных участков и это необходимо было как то регулировать. Сведения об объектах недвижимости и о его собственниках стали аккумулироваться в Едином государственном реестре прав.
Учреждения юстиции по государственной регистрации прав появились в Российской Федерации в конце 1990-х – в начале 2000-х годов. Как в военное время вся страна выстраивалась в очередь за хлебом, а в советское за колбасой, так на границе тысячелетий граждане России отправились за регистрацией прав. Новый федеральный закон стал отрабатываться юристами на практике «с нуля». С момента его вступления в силу, когда его первая редакция представляла из себя преамбулу к тому закону, который еще предстояло принять, он претерпел изменения и дополнения более чем девяносто раз. Необходимо было решить так же вопросы с материально-техническим, программным и административным обеспечением вновь созданных учреждений юстиции. Статься 11 данного закона регламентировала финансирование учреждений за счет средств, поступающих от внесения платы за регистрацию. К 2005 году учреждения юстиции, образованные как юридические лица, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации и будучи на самоокупаемости, перешли в собственной России, плата за регистрацию стала государственной пошлиной, поступающей в федеральный бюджет, а работники учреждений приобрели статус федеральных государственных гражданских служащих.
По вопросу регистрации прав на недвижимое имущество учреждения юстиции в тесной связке работали с органами технической инвентаризации. Последние проводили техническое описание объектов недвижимости, формируя технические паспорта и ставили объекты на государственный кадастровый учет. Сведения о правах, возникших до вступления в силу закона о регистрации прав, также содержались в правовых делах БТИ. Эти сведения использовались при совершении последующих сделок. В своей деятельности органы технической инвентаризации руководствовались Постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами советского периода, ведомственными актами, письмами и инструкциями.
24 июля 2007 года принят Федеральный закон № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности». Первая редакция вступила в силу 1 марта 2008 года. В соответствии со статьей 1 указанного закона, предметом его регулирования являются кадастровые работы, которые выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету. Проведение таких работ возлагается на кадастровых инженеров, являющихся членами саморегулируемых организаций. Результат работ – формирование пакета документа для постановки объектов недвижимости на государственный кадастровый учет, ведение соответствующего реестра.
Таким образом, к 2008 году федеральные органы власти вели уже два реестра – единый государственный реестр прав и государственный кадастр недвижимости, а заявителям для оформления права собственности необходимо было готовить два пакета документов – в органы росреестра и в кадастровую палату. Зачастую сведения находящиеся в этих реестрах противоречили друг другу.
Вступивший в силу новый федеральный закон значительно упрощает жизнь заявителей. Создается новый реестр на базе двух прежних – Единый государственный реестр недвижимости. Теперь заявителю будет достаточно предоставить один пакет документов и для постановки на кадастровый учет и для регистрации прав.
Законодатель установил, что данный реестр будет вестись исключительно на электронных носителях. Все сведения, однажды попавшие в него нельзя будет ни удалить, ни изъять. Создание такого информационного ресурса позволяет ужесточить государственный контроль над незаконными манипуляциями на рынке недвижимости, свести к минимуму бумажный документооборот и осуществить перевод государственных услуг преимущественно в электронный вид, в том числе с использованием сети Интернет.
Отказ от бумажных носителей позволит перейти на новые рекордные сроки государственной регистрации прав и постановки объектов недвижимости на государственный кадастровый учет. Так, по новым правилам, с 1 января 2017 года регистрация прав будет занимать семь рабочих дней (девять – при обращении через многофункциональные центры), постановка на кадастровый учет – пять рабочих дней (при подаче документов через многофункциональный центр – семь рабочих дней), При одновременном обращении за государственной регистрации прав и постановке на государственный кадастровый учет – 10 рабочих дней (через многофункциональный центр – 12 рабочих дней). Срок регистрации прав на основании нотариально удостоверенной сделке, свидетельства о праве на наследство или свидетельства на долю в общем имуществе супругов остался неизменным – три рабочих дня.
Законодатель, учтя глобальность информационной системы, предусмотрел возможность обращения в многофункциональные центры или в органы росреестра вне зависимости от местоположения объекта недвижимости. Также предусмотрена подача заявления при помощи сети Интернет.
Хотелось бы остановиться на паре новшеств, вводимых новым единым законом.
Так, в категорию объектов недвижимости определен новый объект – машино-место на парковке. До вступления в силу единого закона не возможно было оформить парковочное место в собственность, поскольку оно являлось объектом общей долевой собственности и не признавалось самостоятельным объектом недвижимости. Безусловно, это хорошая новость для жителей мегаполисов, где, чтобы припарковать автомобиль, приходится «нарезать» круги по близлежащей территории и, буквально, отвоевывать у других желающих спешиться.
Ранее, для того чтобы получить документы в органах росреестра, необходимо было явиться лично в соответствующее подразделение либо направить представителя с соответствующей доверенностью. Тем экзотичней выглядит новелла на рынке недвижимости, представляющая право заказа документов на дом. Внеся фиксированное вознаграждение росреестр приедет к Вам.
Привычное свидетельство о государственной регистрации права уходит в историю. Теперь после государственной регистрации права заявитель получит выписку из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), в которой будут содержаться следующие сведения:
- кадастровый номер;
- реестр прав;
- реестр границ;
- кадастровые карты.
Единый закон о регистрации – довольно объемный документ. Предстоят месяцы кропотливой работы юристов для его отладки, выявления «детских» болезней, применения его на практики. Пожелаем успехов государственным регистраторам, техническим работникам, программистам во внедрении его в жизнь.